全国自然灾害风险普查：中高综合风险区占重头戏

5月8日的国务院新闻办公室发布会上，发布了第一次全国自然灾害综合风险普查公报。

公报指出，全国自然灾害综合风险总体呈现“东、中部高，西部低”的格局。全国自然灾害高、中高综合风险区面积约占全国陆地面积的11.5%，主要分布在华北平原、东南沿海、长江中游地区、黄土高原西部、云贵高原以及东北平原。洪水、干旱和地震是影响全国自然灾害综合风险的主要灾种。

全国自然灾害综合风险等级图

本次普查从政府、社会、基层 3 个方面开展了综合减灾资源（能力）调查，共获取 450 万条调查数据，第一次形成了覆盖“国家—省—市—县—乡镇—社区村—家户”的全国综合减灾能力调查数据集。通过构建评估指标体系和评估模型，以县级行政区为评估单元，在政府、社会、基层减灾能力评估的基础上得到综合减灾能力，评估结果表达了综合减灾能力的相对高低，分为强、较强、中等、较弱、弱 5 个等级。

从全国看，综合减灾能力总体上呈现“东强西弱”的格局，区域综合减灾能力与当地经济社会发展水平密切相关。分区域看，东部地区综合减灾能力为强、较强的县级行政区数量占本地区县级行政区总数量的比例分别为 30.8%、30.7%，弱等级比例为 0.7%；中部地区强、较强和弱等级比例分别为 3.1%、21.2%和 0.7%；西部地区强、较强和弱等级比例分别为 2.2%、16.1%和 10.2%；东北地区强、较强和弱等级比例分别为 0.7%、2.9%和 7.5%。

公报：截至2023年底，全国共登记在册滑坡隐患点13.2万处

就地质灾害隐患，公报对18万余处地质灾害隐患点的信息进行了更新，截至2023年12月底，全国共登记在册滑坡隐患点13.2万处、崩塌隐患点8.2万处、泥石流隐患点3.3万处。

在充分利用我国崩塌滑坡泥石流地质灾害调查与区划工作已有成果基础上，充分分析本轮地质灾害风险普查数据，广泛收集多源、多类型地质灾害风险评价要素数据以及通过风险普查共享机制获取的最新的人口和GDP等承灾体数据，全面完成1:100万的全国崩塌滑坡泥石流地质灾害危险性评价、风险区划和防治区划工作，形成了系列区划成果。

其中，全国地质灾害极高风险区面积为35.6万平方千米，高风险区面积为83.3万平方千米，中风险区面积为92.5万平方千米，占全国陆地面积的比例分别为3.7%、8.7%和9.6%。全国地质灾害重点防治区面积为288万平方千米，次重点防治区面积为372万平方千米，占全国陆地面积的比例分别为30%和38.7%。

根据普查数据，已建成国家级灾害风险基础数据库

应急管理部综合减灾和改革协调司司长吕红频在发布会上介绍，建设国家自然灾害综合风险基础数据库，是这次普查的重要任务。“在各方面的共同努力下，这项任务基本完成。整个数据库由1个国家级综合库、10个国家级行业库和31个省级数据库构成，基本做到了技术标准统一、分类分级管理、纵向横向联通、共建共享共用。”

他表示，基础数据库包括23种致灾因子数据，27种承载体数据，以及灾害风险评估、风险区划、防治区划成果数据等。一些地方和行业还结合工作实际，扩充了包括实况气象信息、水文信息、地震信息等在内的常态化业务数据。国家级综合库已经存储了超过17亿条各类风险数据。

数据库如何用？吕红频举例说，比如一旦发生重大地震，可以立即调取震区的相关数据，包括人口密度、房屋建筑结构、水库、化工厂、矿山、医院应急避难场所，当地和周边的救援力量、救灾物资储备，以及交通设施等等。能够快速形成报告，支持抢险救援决策。

中国气象局：极端降水显著增加，暴雨灾害“南北并重”

在全球气候变化背景下，由极端天气带来的气象灾害频发。在国新办就第一次全国自然灾害综合风险普查工作和公报举行的发布会上，中国气象局预报与网络司司长梁丰介绍，通过对普查成果深入分析发现，极端降水发生频次和强度都显著增加，特别是最近十年，北方地区局地强降水致灾强度趋强，形成了暴雨灾害“南北并重”的格局。

梁丰介绍，在此次普查过程中，中国气象局完成了1978-2020年全国范围内的337个市、2764个县和86个特殊区划范围的10种气象灾害过程的致灾数据收集分析，形成了32类致灾因子数据，总计条数664万余条。研制了20余万份灾害风险评估与区划产品，形成了有5000多个全国性重大气象灾害历史事件组成的数据库。

“我们对这些成果进行了深入分析，取得了一些新的发现。”梁丰介绍，除了上述发现外，他们还发现，近年来北上台风活跃、灾害影响较大，需要更加关注对华北和东北地区的影响；高温灾害发生频次和强度显著增加，高温灾害致灾危险性增强。需要特别关注的是，复合型低温灾害的影响要比单个低温灾害事件影响更明显。

他表示，中国气象局在防灾减灾和气象服务当中对这些普查成果开展了融合应用，全面提升防灾减灾救灾气象保障能力。将根据普查成果来推动修订气象灾害应急预案，调整应急响应启动标准，提高应急联动的针对性和有效性。

水利部：去年海河特大洪水灾害防御已使用了普查成果

水利部水旱灾害防御司负责人尚全民介绍，本次普查摸清了水旱灾害风险隐患底数。完成9.7万余座水库、7.8万余座水闸、31.5万公里5级以上堤防以及98处国家蓄滞洪区的基本情况及隐患调查，完成全国干旱灾害致灾情况调查。

此外，本次普查首次完成了全国水旱灾害风险等级划分。完成了全国范围洪水风险区划、干旱灾害风险区划，明确了各地洪水风险和干旱灾害风险等级，首次摸清了全国洪水影响人口、GDP风险等级分布格局。在此基础上，结合各地水旱灾害防御措施，完成了洪水风险防治区划和干旱灾害防治区划。还建成了普查成果共享应用数据库。

就成果应用，尚全民介绍，在去年海河流域性特大洪水灾害防御中，基于特大暴雨预报信息和普查成果，快速分析预测可能的洪灾量级，识别防洪工程风险隐患和薄弱环节，研判兰沟洼蓄滞洪区分洪情景及洪水风险。根据不同运用方案的分析研判结果，优化了蓄滞洪区启用方案，确定了启用时机、退洪时机、退洪位置等，提前有序组织人员转移避险，最大程度减少了人员伤亡和财产损失，实现了总体效果最优。

国家林草局：重点打击森林草原防火区内违规野外用火

第一次全国自然灾害综合风险普查中，我国首次在全国范围内进行了大规模、系统性组织森林和草原火灾风险普查。在新闻发布会上，国家林业和草原局森林草原防火司司长樊华介绍，将提高森林火险的预测精准性和实效性，重点打击森林草原防火区内违规野外用火。

据介绍，本次调查了全国范围内的林下可燃物载量本底。其中，林草行业调查了11.2万个林草可燃物样地，构建了15万个可燃物遥感解译标志，编制全国森林可燃物载量等级，单位面积载量等级，不同森林类型可燃物单位面积载量的等级区划分布，获取了全国不同区域林下可燃物平衡含水率、燃点、热值等定量燃烧属性，为林火研究提供了参考依据。

公报显示，全国2846个县级行政区划分为4个危险性等级。其中，高等级的县520个，面积占比为 21.0%；较高等级的县1208个，面积占比44.4%；较低等级的县651个，面积占比为16.6%;低等级的县467个，面积占比为18.0%。

另外，普查还摸排了野外火源风险点、减灾能力底数。樊华介绍，此次普查摸清了野外用火、重要火源风险点的情况，形成全国重要火源点密度分布图，不同减灾资源分布图等成果图件。初步形成了森林火灾风险评估区划，形成了30弧秒网格、乡镇级、县级等不同程度的危险性评估、减灾能力评估、风险评估、防治区划等评估区划成果。

樊华表示，下一步，将持续推进普查成果常态化应用，探索建立多尺度森林火险等级的预报模型，提高森林火险的预测精准性和实效性，常态化组织开展森林草原火灾的隐患排查整治，重点打击森林草原防火区内违规野外用火，强化火灾的追查溯源，为下一步编制森林草原火灾防治区划和防火基础能力建设提供支撑。

南方+记者 赵晓娜 王诗堃

【作者】 赵晓娜；王诗堃

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